1997年10月，福州市老区办、市财政局下拨给永泰县老区办、县民政局支援老区发展资金17.5万元，其中含梧桐镇政府自来水项目1.5万元无偿资金。该项资金是梧桐镇政府以梧桐镇是革命老区，其中后溪、后演等3个村是老、边革命基点村为由，向市财政局申请新建自来水厂而争取来的。时任县老区办副主任的蔡某某认为，梧桐镇政府擅自向上级申请扶助资金的做法不妥。他截留了这笔资金，不予下拨。

1998年9月，永泰县水牛坑老区果场急需资金周转，承包人向县老区办请求借款。蔡某某为将该笔1.5万元资金借给对方使用，就在老区扶建项目表中添加了“省定见樟老(97)06报告”(该报告系县老区办向省老区办请求拨款建赤壁、潼关村电灌站)，经报县老区办林主任审批同意，于同月以县办区办名义与果场签订借款合同，利率6厘，并将1.5万元汇入了果场账户。当时写的汇款用途为：老区扶建款。

2005年，永泰县法院以挪用公款罪，判处蔡某某有期徒刑一年，缓刑一年。

该判决生效后，蔡某某一直不服，向法院提出申诉，并向有关部门反映情况。他认为自己处理这笔款项得到上级同意，属于组织行为。而且，上级财政部门和老区办也认为是“按政策办理”。永泰县水牛坑老区果场系县老区办与潼关村联合投资创办的单位，具备使用这笔扶持款的条件。因此，他的行为属于正当履行职务。

2011年，福州市中院指令永泰县法院再审。永泰县法院再审维持原判。蔡某某不服，提出上诉。

福州市中院终审认为，根据发展资金管理规定，在资金实施过程中如发现情况有变，需要变更原计划时，仍应按原审批程序报批。蔡某某没有按审批程序书面报批，擅自将1.5万元扶建资金借给他人使用，其行为构成挪用公款罪。但鉴于他的犯罪情节轻微，改判为免予刑事处罚。