有位老太太的儿子在街道办工作，群众反映某处危房有安全隐患，他收了报告没往上交，也没去现场看。两个月后房子塌了，伤了人。现在监察机关说她儿子涉嫌渎职，已经被留置了。老太太不停地说：“他就是懒，他不是坏人啊。”

我听完只能告诉她：懒归懒，但懒出了后果，法律上是要算账的。先把最基础的主体问题说清楚：街道办的工作人员属于国家机关工作人员范畴，符合玩忽职守罪的主体要求，不是只有身居高位的领导才会触犯这类罪名。

不作为、拖延履职，可能构成玩忽职守罪

刑法上，渎职是一个大类，老百姓常说的 “渎职” 其实对应着好几个罪名。最常见的是两个：一个是滥用职权，一个是玩忽职守。

滥用职权，多半是主动作为，比如明知不该批还是批了、明知不能放还是放了。玩忽职守则相反，是该做的事没做，或者做了但没做到位。拖延履职、收了报告不处理、发现问题不报告、该检查的不去检查，都可能落到这里面。

如果这种不作为或者严重不负责任，最终造成了公共财产、国家和人民利益的重大损失，那就可能构成刑法第 397 条的玩忽职守罪。

“重大损失” 不是一句空话，有具体标准

很多家属不理解：我儿子就是没及时上报，怎么就犯罪了？这里要看损失有多大。

根据 2012 年最高法、最高检《关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》，玩忽职守罪中的 “重大损失” 通常包括几种情形：造成一人以上死亡，或者三人以上重伤，或者九人以上轻伤，或者重伤与轻伤人数达到相应组合标准；造成直接经济损失三十万元以上；造成恶劣社会影响 —— 当然这一项没有统一的量化指标，通常由司法机关结合案件波及范围、群众反响、舆论影响程度等综合认定；等等。不同领域还有一些特别规定，比如食品安全、安全生产、环境污染这些，标准可能更细。

这里张智勇律师也说个实务里很容易踩的认知误区：刑法上认定的经济损失，是以立案时已经实际造成的财产损失为准。哪怕立案后把钱追回来了、损失全额挽回了，也不会从犯罪数额里扣减，只能作为后续量刑时的从轻情节。很多家属以为事后补上钱就不算犯罪了，其实是搞反了时间节点。

老太太儿子那个案子，房子塌了、有人受伤，这就已经触到了 “重大损失” 的边。不是单纯的工作态度问题，而是可能涉嫌犯罪的问题。

关键要看因果关系，多因一果不能全算在一个人头上

不过，也不是说只要出了事、当事人恰好有职责，就一定构成玩忽职守罪。刑法讲究因果关系。

什么意思呢？就是当事人的不作为，必须和最终的损害结果之间有直接关联。他如果不拖延、及时履职，这个损失是不是就可以避免？如果是，那因果关系成立。如果即使他及时做了，结果还是一样，那可能就不构成犯罪，最多是违纪或者行政问责。

比如群众反映危房问题，如果他及时上报、组织人员撤离，房子虽然还是塌了，但没人受伤，那结果就完全不同。反过来，如果他上报了、也采取措施了，但房子结构问题太严重还是塌了，那就要具体分析他的履职是否到位，不能简单归罪。

我们办过的不少这类案子里，还经常碰到 “多因一果” 的情况：最后出了重大后果，往往不是某一个人的问题，而是审批、巡查、上报好几个环节都有疏漏。这种情况下不是谁职位低谁担责，也不是谁最后经手谁背全锅，每个人只需要在自己法定的职责范围内，对自己的过错承担对应的责任，不用为整个链条里其他人的失职兜底。这也是玩忽职守案件里非常核心的辩护切入点。

玩忽职守是过失犯罪，不能按主从犯分

这一点家属经常搞混。如果单位里好几个人都牵涉进来，家属会问：我家这个是不是从犯？能不能轻一点？

这里要分清楚。玩忽职守罪是过失犯罪。刑法第 25 条第二款明确规定，共同过失犯罪不以共同犯罪论处。也就是说，几个人都失职导致一个结果的，不按主犯、从犯来分，而是根据每个人自己的职责、过错程度，分别承担责任。

如果案情里同时存在故意的滥用职权行为，那另当别论。故意犯罪可以成立共同犯罪，可以分主从犯。但单纯的不作为、拖延履职这类玩忽职守，不能把主从犯的框架硬套上去。

纪律处分和刑事犯罪之间，隔着一道证据线

还是那句话：违纪违规不当然等于犯罪。

工作拖拉、作风散漫、程序不到位，这些最多是违纪，受个处分、影响考核晋升。但一旦符合了玩忽职守罪的构成要件，有证据证明他的不作为和重大损失之间有因果关系，那就是刑事犯罪，后果完全两样。

所以家属在咨询的时候，不要一听到 “渎职” 就先慌。要弄清楚：损失的数额或者后果到没到立案标准？他到底有没有履职义务？他的不作为和损害结果之间有没有因果关系？这些问题搞清楚了，才能判断事情的严重程度。

留置阶段家属能做什么

留置期间家属能配合的，是把他平时的工作职责、相关文件、会议记录、报告材料、微信工作群记录这些整理出来。律师在外围做法律分析，判断他的行为在法律上到底属于违纪还是犯罪，能不能形成书面意见，帮助家属依法表达诉求、提交必要情况说明。

但另一方面，我们也要防止把一般性的工作失误、管理瑕疵、甚至是已经尽力但结果不好的情况，一股脑儿按犯罪处理。每一个玩忽职守罪的认定，都必须经得起证据和因果关系的检验。

家属这个阶段能做的，是先把事情原委摸清楚，把证据材料保存好，不要急着去 “找人”，更不要想着去疏通什么。该是什么就是什么，法律的定性最终看的是事实，不是情绪。

【作者简介】